Накануне член Комитета Московской областной Думы по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Олег Приймак принял участие в заседании Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. Публикуем Вашему вниманию заключение Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды от 19 октября 2009 года.

Заключение Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ до 1  января 2010  года  в числе других первоочередных технических регламентов должен быть принят технический регламент «О безопасности упаковки».
Программа разработки технических регламентов (утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 1 апреля 2009 г. N 445-р) предусматривает в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за разработку упомянутого технического регламента (государственного заказчика) Минпромторг России, а в качестве федеральных органов    исполнительной власти  и организаций, участвующих в организации разработки технического регламента, - Минсельхоз России, Минприроды России, Минздравсоцразвития России, МВД России.
На основании Приказа Минпромторга России от 28 февраля 2008 г. № 82 и Приказа Ростехрегулирования от 25 марта 2008 г. № 768 разработка упомянутого  технического регламента поручена ФГУП «ВНИЦ СМВ».
В представленном проекте технического регламента содержатся необходимые  требования, которые должны обеспечить безопасность при использовании упаковки из различных материалов, а также укупорочных средств. Определена терминология, устанавливаются требования безопасности упаковки, обеспечивающие задаваемые условия ее эксплуатации, правила идентификации и маркировки упаковки, формы подтверждения соответствия, порядок введения регламента и т.д.
В настоящее время разработанный проект федерального закона «Технический регламент «О безопасности упаковки» является единственным элементом регулирования обеспечения безопасности при использовании упаковки в течение жизненного цикла на стадии проектирования, производства и использования.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ одной из целей принятия технических регламентов является охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Эта цель не может быть достигнута без нормативного регулирования деятельности по утилизации упаковки в конце её жизненного цикла, так как в последние годы неконтролируемый рост упаковочных отходов стал представлять угрозу национальной безопасности. Безопасность упаковки для здоровья человека и окружающей среды должна обеспечиваться на всех стадиях жизненного цикла упаковки, начиная с её проектирования и кончая утилизацией. Исключение из области нормативного регулирования любого этапа жизненного цикла упаковки (в данном случае – утилизации упаковки в конце жизненного цикла) представляет реальную опасность для здоровья людей и сохранения экосистем. Применение для изготовления упаковки материалов, которые в конце жизненного цикла не могут использоваться в качестве вторичных ресурсов, приводит к постоянному росту отходов с последующим захоронением на полигонах, отчуждению плодородных земель для обустройства новых полигонов, а также к расточению природных ресурсов, так как упаковка, выполнив в течение короткого срока (как правило, около 1 года) свои функции, попадает в общий поток отходов и поступает на полигоны. Поэтому уже при проектировании упаковки должны учитываться возможности её переработки на последнем этапе жизненного цикла, что неразрывно связано с её химическими характеристиками. В техническом регламенте также должны быть указаны возможности использования новых упаковочных материалов, в частности, биоразлагаемой упаковки, с точки зрения безопасности для здоровья людей и окружающей среды.  
За рубежом значительная доля затрат на сбор, сортировку и переработку упаковки в конце её жизненного цикла покрывается за счет средств производителей и промышленных потребителей упаковки, которые ввели упаковку в обращение на рынок. В то же время в России все зарубежные компании (Кока-Кола, Пепсико, Проктер энд Гэмбл, Юнилевер и др.), размещающие на российском рынке упакованную продукцию, проводят политику двойных стандартов: они не осуществляют деятельность по утилизации упаковки после утраты ею потребительских свойств, хотя в других странах такую деятельность они осуществляют. Кроме того, упомянутые компании постоянно усложняют дизайн упаковки, используя различные материалы, что затрудняет её переработку в конце жизненного цикла.
Изложенное послужило причиной того, что проблемы, связанные с обращением упаковки и обращением с упаковочными отходами, находятся в зоне пристального внимания высшего органа государственной власти – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, начиная с 2002 года, что подтверждается рекомендациями парламентских слушаний, проведенных в 2002 - 2008 гг. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
С учетом рекомендаций упомянутых парламентских слушаний Экспертный Совет предлагает внести в проект рассматриваемого технического регламента «О безопасности упаковки» следующие изменения и дополнения:
1) ввести в статью 4 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» следующее определение: «упаковка в конце жизненного цикла - упаковка и упаковочные материалы, полностью или частично утратившие своё первоначальное назначение и потребительские свойства, обращение с которыми осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем национальных стандартов, которые необходимы для применения и исполнения настоящего технического регламента»;
2) пункт 3 статьи 6 «Общие требования к безопасности упаковки» изложить в следующей редакции:
«Упаковка должна быть изготовлена из материалов, пригодных к переработке в качестве вторичных ресурсов в конце их жизненного цикла.
Введение на российский рынок упаковки, которая в конце её жизненного цикла не может быть переработана в качестве вторичных ресурсов, не допускается при отсутствии финансирования производителями и промышленными потребителями упаковки программ по её утилизации в конце жизненного цикла.»;
3) ввести в статью 6 «Общие требования к безопасности упаковки» пункт 6, изложив его в следующей редакции:
«6. Федеральное государственное статистическое наблюдение за произведенной на территории Российской Федерации и поступающей по импорту упаковкой осуществляется по формам, утвержденным Правительством Российской Федерации.»;
4) ввести в статью 13 «Маркировка упаковки» пункт 8, изложив его в следующей редакции:
«Для идентификации и классификации упаковочных материалов и упаковки используется международная система цифровой и буквенной кодификации. Буквенная кодификация наносится латинскими буквами, рядом в скобках может быть нанесена кодификация на государственном языке. Использование другой кодификации не допускается».
Технический регламент должен учитывать все стадии жизненного цикла упаковки. Только в этом случае будут достигнуты цели принятия технических регламентов, установленные в статье 6 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ: защита жизни или здоровья граждан, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Учитывая изложенное, технический регламент «О безопасности упаковки» должен состоять из двух частей: первая часть должна охватывать все стадии жизненного цикла упаковки (проектирование, производство, хранение, использование), что в полной мере отражено в рассмотренном проекте технического регламента; вторая часть должна охватывать последнюю стадию жизненного цикла упаковки (утилизацию упаковки). При этом вторая часть «Утилизация упаковки в конце жизненного цикла» должна быть разработана (по согласованию с государственным заказчиком) в кратчайшие сроки, с использованием положений модельных законов «Об упаковке и упаковочных отходах» и «Об отходах производства и потребления», принятых на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ и рекомендованных для использования в национальных законодательствах.
Экспертный Совет поддерживает концепцию представленного проекта федерального закона «Технический регламент «О безопасности упаковки» с учетом внесения в текст документа указанных изменений и дополнений.

Председатель
Экспертного Совета                                                                                   Н.П.ЧУРКИН